PV-Pflicht bei Dachsanierung in Baden-Württemberg

In Baden-Württemberg gilt seit dem 1. Januar 2023 bei einer grundlegenden Dachsanierung eine Pflicht zur Photovoltaik-Anlage. Wer bei einem Flachdach die Abdichtung vollständig erneuert, muss in der Regel Solarmodule einplanen oder eine zulässige Ersatzmaßnahme umsetzen. Das verändert die Sanierungsplanung: Auf derselben Dachfläche konkurrieren plötzlich Module, Technik, Wartungswege und Absturzschutz.

Dieser Artikel fasst zusammen, was der Praxisleitfaden des Umweltministeriums zur Pflicht sagt, und zeigt, an welchen Stellen Absturzschutz und PV-Planung zusammengehören. Er ersetzt keine Rechtsberatung. Verbindlich sind das Klimaschutz- und Klimawandelanpassungsgesetz des Landes (KlimaG BW) und die Photovoltaik-Pflicht-Verordnung (PVPf-VO) in der jeweils gültigen Fassung.

Wann die PV-Pflicht bei einer Dachsanierung greift

Die Pflicht ist in § 23 KlimaG BW verankert und in der PVPf-VO konkretisiert. Nach dem Praxisleitfaden gilt sie bei der Sanierung von Wohn- und Nichtwohngebäuden, wenn die Sanierung grundlegend ist:

• Grundlegend ist die Maßnahme, wenn die Dachabdichtung oder die Dacheindeckung vollständig erneuert wird.
• Das gilt auch dann, wenn Baustoffe wie Dachziegel wiederverwendet werden.
• Es gilt auch, wenn Lattung, Schalung oder andere Unterbauten bleiben und nur die Abdichtung oder Eindeckung ersetzt wird.
• Nicht ausgelöst wird die Pflicht, wenn das Dach wegen kurzfristig eingetretener Schäden repariert werden muss, zum Beispiel nach einem Sturm.

Für Eigentümer von Flachdächern heißt das: Eine geplante neue Abdichtung, etwa nach einem Wasserschaden oder am Ende der Nutzungsdauer, ist in der Regel der Auslöser. Ob eine konkrete Maßnahme als grundlegend gilt, sollten Sie bei Zweifeln vorab mit der unteren Baurechtsbehörde klären.

Wie groß die Anlage sein muss

Der Praxisleitfaden beschreibt drei Verfahren, um die Mindestgröße zu ermitteln. Bei einer grundlegenden Dachsanierung dürfen Sie zwischen allen dreien wählen:

• Pauschalnachweis: Grundlage ist die überbaute Grundstücksfläche, also die auf den Boden projizierte Fläche des Gebäudes einschließlich Dachüberstand. Sie wird mit dem Faktor 0,06 kWp je Quadratmeter multipliziert.
• Standardnachweis: Grundlage sind die solargeeigneten Einzeldachflächen. Ihre Summe wird mit dem Faktor 0,6 multipliziert, das Ergebnis ist die Modul-Mindestfläche.
• Erweiterter Nachweis: Grundlage sind einzelne solargeeignete Teildachflächen. Flächen mit anderen notwendigen Nutzungen werden vorab abgezogen, die verbleibende Fläche wird mit dem Faktor 0,75 multipliziert. Hier ist zusätzlich ein Dachplan einzureichen, den die Entwurfsverfasser erstellen.

Eine Fläche gilt nur als solargeeignet, wenn sie bestimmte Kriterien erfüllt. Der Leitfaden nennt unter anderem eine Mindestgröße von 20 m² und das Fehlen einer entgegenstehenden Nutzung. Die vollständigen Kriterien stehen in § 4 PVPf-VO.

Weitere Regeln aus dem Leitfaden:

• Ersatzmaßnahmen: Die Modulfläche kann ganz oder teilweise als Solarfassade ausgeführt oder auf anderen Flächen in unmittelbarer räumlicher Umgebung errichtet werden. Auch eine Verpachtung der Dachfläche an Dritte, die die Anlage errichten und betreiben, ist möglich.
• Gründach: Besteht eine öffentlich-rechtliche Pflicht zur Dachbegrünung, ist eine Kombination aus Photovoltaik und Begrünung vorzusehen. Dann muss nur die Hälfte der ermittelten Mindestfläche installiert werden.
• Befreiung: Bei wirtschaftlicher Unzumutbarkeit oder entgegenstehenden öffentlich-rechtlichen Pflichten, etwa Denkmalschutz, ist eine ganze oder teilweise Befreiung möglich. Der Antrag mit Begründung ist bei grundlegender Dachsanierung zwei Monate vor Beginn der Bauarbeiten bei der Baurechtsbehörde einzureichen. Als Kostentreiber nennt der Leitfaden unter anderem Maßnahmen zur Verbesserung der Dachstatik.
• Nachweis: Die Erfüllung der Pflicht ist spätestens zwölf Monate nach Baufertigstellung bei der Baubehörde nachzuweisen. Als Nachweis gilt die Registrierungsbestätigung der Anlage im Marktstammdatenregister der Bundesnetzagentur.

Beachten Sie: Der Praxisleitfaden gibt den Stand seiner Veröffentlichung im Jahr 2023 wieder. Zahlen, Schwellen und Verfahren sollten Sie vor der Entscheidung gegen die aktuelle Fassung von KlimaG BW und PVPf-VO prüfen.

Wo Absturzschutz und PV-Pflicht zusammentreffen

Die PV-Pflicht verlangt keinen Absturzschutz. Der ergibt sich aus dem Arbeitsstättenrecht und der DGUV Information 201-056. Die beiden Themen berühren sich aber an mehreren Stellen.

Wartungswege sind eine notwendige Nutzung

Nach dem Praxisleitfaden zählen zu den notwendigen Nutzungen einer Dachfläche unter anderem:

• Wege und Flächen, die für den Betrieb, die Wartung und die Reinigung des Daches erforderlich sind
• Anlagen der technischen Gebäudeausrüstung
• Dachfenster, Lichtkuppeln und Glasdächer
• Rettungs- und Fluchtwege
• Abstandsflächen für den Brandschutz

Teildachflächen mit solchen Nutzungen fallen nicht unter die PV-Pflicht und bleiben bei der Berechnung der solargeeigneten Fläche unberücksichtigt. Das ist im erweiterten Nachweisverfahren möglich. Voraussetzung ist, dass die Wege tatsächlich geplant sind. Ein dokumentiertes Konzept für Zugang, Wartungsgänge und Absturzschutz macht nachvollziehbar, welche Flächen für den Betrieb des Daches freigehalten werden müssen.

Module sind kein baulicher Zwang

Die DGUV Information 201-056 empfiehlt, permanente Anschlageinrichtungen mit 2,50 m Abstand zur Absturzkante zu positionieren. Von diesem Maß darf bei baulichen Zwängen in begründeten Fällen abgewichen werden. Ausdrücklich gilt: Die Belegung der Dachfläche mit Photovoltaikmodulen ist kein baulicher Zwang.

Die Folge für die Planung: Module dürfen nicht so dicht an den Rand gelegt werden, dass für Anschlageinrichtungen, Geländer, Wartungsgänge und Sturzraum kein Platz mehr bleibt. Absturzschutz muss vor dem Modullayout festgelegt werden, nicht danach.

Mehr Technik heißt mehr Begehungen

Die Planungshilfe ordnet Dächer mit Solaranlagen den Nutzungskategorien hoch oder mittel zu, abhängig davon, wie oft insgesamt über alle Gewerke gearbeitet wird. Sie weist darauf hin, dass sich zwischen Erstmontage einer Anschlageinrichtung und späterer Nutzung die Zahl der Aufenthalte oft erhöht, etwa durch Photovoltaik, Lüftung oder Mobilfunk. Dann reichen permanente Anschlageinrichtungen möglicherweise nicht mehr aus. Sie müssen nicht nur geprüft, sondern gegebenenfalls durch ein anderes System ersetzt werden, etwa Seitenschutz oder ein überfahrbares Seilsystem.

Für Ihre Sanierung heißt das: Planen Sie den Absturzschutz für die Nutzung nach Inbetriebnahme der Solaranlage, nicht für die Nutzung des Daches vor der Sanierung. Die Wartung von Photovoltaikanlagen nennt die Planungshilfe in ihrer Tabelle der Wartungshäufigkeiten mit mindestens jährlich.

Last und Ballast

Bei der Sanierung von Flachdächern ist zu prüfen, ob die Statik für die zusätzliche Last einer Photovoltaik-Anlage ausreicht. Der Leitfaden nennt dafür moderne, leichtere Montagetechniken, eine geringe Modulneigung und bei Bedarf Leichtbaumodule. Kommt ein auflastgehaltenes Geländer hinzu, summieren sich die Lasten. Die Standsicherheit durch Wind, Schneeschub und Dachneigung prüft nach der Planungshilfe die von der Bauherrschaft beauftragte Tragwerksplanung. Lassen Sie Solaranlage und Absturzschutz deshalb in einem gemeinsamen Nachweis betrachten.

Ein Gerüst, eine Baustelle

Der Praxisleitfaden nennt als Vorteil der Kombination von Dachsanierung und Photovoltaik, dass das Gerüst nur einmal gestellt werden muss. Dasselbe gilt für den dauerhaften Absturzschutz: Attika-Details, Befestigungspunkte und Anschlussdetails der Abdichtung lassen sich während der Sanierung am einfachsten abstimmen. Für die Montage selbst gelten die Vorgaben des Arbeitsschutzes, zum Beispiel die DGUV Information 203-080 zur Montage und Instandhaltung von Photovoltaikanlagen.

Planung in sieben Schritten

• Maßnahme einordnen: Ist die Sanierung grundlegend im Sinne der PVPf-VO? Bei Zweifeln früh die Baurechtsbehörde fragen.
• Bestand erfassen: Tragwerk, Attika, Dachaufbau, Zugänge, vorhandene technische Anlagen und vorhandene Schutzsysteme dokumentieren.
• Nutzung festlegen: Wer betritt das Dach künftig, wie oft, in welchen Gewerken? Solarservice, Lüftungswartung und Dachwartung zusammenzählen.
• Wege und Schutzsystem festlegen: Wartungsgänge, Zugang und Ausstattungsklasse bestimmen, bevor Module verteilt werden.
• Nachweisverfahren wählen: Pauschal, Standard oder erweitert. Beim erweiterten Nachweis den Dachplan durch die Entwurfsverfasser erstellen lassen.
• Ausschreibung abstimmen: Abdichtung, Absturzschutz und Photovoltaik gemeinsam beschreiben, mit klaren Schnittstellen zu Statik, Attika und Blitzschutz.
• Betrieb vorbereiten: Registrierung im Marktstammdatenregister, Prüffristen für Schutzsysteme und Wartungsplan an den Betreiber übergeben.

Häufige Fragen

Gilt die PV-Pflicht auch bei einer Reparatur?

Nicht bei kurzfristig eingetretenen Schäden, zum Beispiel nach einem Sturm. Wird danach das Dach ohnehin vollständig neu abgedichtet, kann die Pflicht dennoch eintreten. Das hängt vom Umfang der Maßnahme ab.

Muss der Absturzschutz Teil der PV-Anlage sein?

Nein. Die PV-Pflicht und der Absturzschutz folgen unterschiedlichen Regelwerken. Planerisch gehören sie zusammen, weil beide dieselbe Dachfläche beanspruchen.

Kann ich Wartungswege von der PV-Fläche abziehen?

Nach dem Praxisleitfaden zählen Wege und Flächen für Wartung und Reinigung des Daches zu den notwendigen Nutzungen. Sie bleiben im erweiterten Nachweisverfahren unberücksichtigt. Den Dachplan müssen die Entwurfsverfasser erstellen, die Behörde prüft ihn.

Wer prüft die Einhaltung?

Zuständig ist die untere Baurechtsbehörde. Sie erhält spätestens zwölf Monate nach Baufertigstellung die Registrierungsbestätigung der Anlage.

Was gilt bei einem Gründach?

Besteht eine öffentlich-rechtliche Pflicht zur Dachbegrünung, ist eine Kombination vorzusehen. Dann muss nur die Hälfte der ermittelten Modul-Mindestfläche installiert werden. Der Leitfaden weist darauf hin, dass Sie zwischen den Modulreihen genug Platz für Licht und Pflege lassen müssen.

Ihr nächster Schritt

Sie planen die Sanierung eines Flachdachs in Baden-Württemberg? Beschreiben Sie im Dachcheck von ZAT Dachaufbau, Zugänge und künftige Nutzung. Er ist kostenlos und eine Entscheidungshilfe, kein Gutachten. ZAT plant und montiert Absturzsicherungen und stimmt sie auf Ihre Dachabdichtung und Ihre PV-Planung ab. Rechtliche Auskünfte zur PV-Pflicht erteilt die Baurechtsbehörde, statische Nachweise bleiben Aufgabe der Tragwerksplanung.